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万国邮联改革国际小包终端费,对中国有什么影响?
2019-12-05 07:16:20 阅读量:4955

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中国跨境电子商务的快速发展离不开低物流成本。近日,万国邮联第三届特别代表大会通过了国际小额包裹码头费改革计划。鉴于新计划对中国的影响,国家邮政局在10月14日的新闻发布会上表示,从2019年到2025年,出口国际小包装码头费将增加164%,从而推高中国跨境电子商务物流成本。

所谓终端费,是指原发送国邮政部门向发送国邮政部门支付的费用,以补偿发送国邮政部门处理收到的邮件。它们适用于2公斤以下的邮件和小包,每四年由万国邮联192个成员国在一次大会上商定。万国邮联码头费制度根据成员国的发展水平将其分为四组,计算标准更有利于发展中国家。然而,近年来,随着跨境电子商务的快速发展,国际小包裹业务量迅速增加,加工成本大幅上升,造成了境外邮政服务和境内邮政服务利益的不平衡。特别是,一些国内成本较高的国家要求提高码头费,理由是码头费无法支付国内加工成本。

根据上一次伊斯坦布尔会议的决议,2022年至2025年期间的码头费改革计划将由2020年举行的阿比让会议审议和确定。万国邮联提前召开特别会议审查码头费改革计划的直接原因是,2018年8月23日,美国总统特朗普(Trump)发布备忘录,要求美国相关政府部门敦促万国邮联采取措施改变小包装产品的分类,提高码头费,确保码头费涵盖其加工成本。

2018年9月5日,万国邮联第二届特别大会在亚的斯亚贝巴举行,审议并否决美国和其他国家提交的改变小包装产品分类的提案。2018年10月17日,美国政府宣布将开始退出万国邮联的进程。它最迟将于2020年1月1日决定最终利率。如果谈判在一年内成功,撤回申请将被撤回。2018年10月26日,万国邮联行政理事会在秋季年会上决定加快终端费改革的谈判进程。2019年7月,万国邮联决定召开第三次特别会议,审议并决定终点站费用改革计划。

在美国提议退出万国邮联、拥有145年历史的全球邮政系统面临关税改革挑战的背景下,第三届万国邮联特别会议将于9月24日至26日在瑞士日内瓦举行。如何平衡各方的需求是本次会议的重点。大会否决了美国倡导的完全定制的码头费计划B,一致通过了融合各方需求的计划五(五代表胜利),美国宣布放弃“退出集团”,继续留在万国邮联。

国家邮政局(外交部)副局长高鸿涛说,这充分反映了大多数成员国支持万国邮联多边机制和维持单一邮政部门的政治意愿,是多边主义克服单边主义和极端压力的重要表现。

根据一体化计划五,2020年,各国将继续实施多边关税制度,提高和平准第一至第四组国家的码头费上限,2020年我国所属第三组国家的码头费将提高27%。从2021年到2025年,各国将实施有过渡性安排的有限海关终端费制度。每158克国际包裹(全球平均重量)的最高限额每年将分别增加15%、15%、16%、16%和17%。每个国家的海关终端费不能高于相应国内产品费的70%。

此外,2018年进口通信量超过75,000吨的国家(目前只有美国符合这一要求)可以从2020年7月1日起提前实施海关终端费制度,但在2021年至2025年期间必须向万国邮联支付4,000万瑞士法郎作为补偿。与会国普遍认为,一体化计划五有效平衡了成员国对成本覆盖和市场发展的不同需求,同时关注发展中国家和小国的利益,充分体现了互利和协商一致的精神。万国邮联国际局局长比查德·侯赛因(Bichard Hussain)称第五号计划的通过是“万国邮联改革史上的一次重大胜利”。

这种调整会对我们国家产生怎样的影响?高鸿涛解释说,中国跨境电子商务的快速发展得益于低物流成本,而目前的国际码头费制度是一个关键因素。然而,自2016年以来,国际小包价的终端费发生了结构性变化,终端费大幅上涨将是大势所趋。此次会议通过的第五项计划将使中国3国集团出口的国际小包价从2020年至2025年比2019年提高164%,从而推高中国跨境电子商务的物流成本,并对中国的国际邮政服务产生一定影响。

然而,与其他方案相比,该方案对中国的负面影响相对较小,因为如果实施完全定制的方案b,中国将面临各国支付的码头费平均增加212%,从2020年1月1日起最高增加600%以上。如果实施折衷方案,2020年至2025年间的累计增长率将为185%。据初步估计,根据计划五,中国邮政集团和香港澳门邮政在2020年可以支付比计划二少60多亿元的码头费。

高鸿涛表示,此次会议来之不易的成果在降低海关码头费制度初始阶段给中国带来的市场影响方面发挥了作用,但目前的改革计划只是一种过渡性安排。从长远来看,国际小包价和客户终端费的市场化改革势在必行。我国邮政出口渠道单一,国际快递网络薄弱,国内市场与国际市场失衡,跨境电子商务产品优势不足等。短板急需解决。中国邮政快递企业应密切关注推进改革,修补短板,提高内部技能,协调和推动中国电子商务平台和上游产业的调整和产品结构的更新,促进与快递相关的上下游产业链共同实现高质量发展,不断适应小包装国际化的市场化进程。加快邮政快递企业“走出去”,建设安全可靠的国际快递网络,组建出海船舶和团队。

事实上,近年来,万国邮联一直在不断推动码头费改革。2016年,万国邮联伊斯坦布尔会议采用了调整国际小包裹终端费的方法,大大增加了轻、重部分的终端费。新的终端费办法于2018年生效后,包括中国在内的相关国家出口国际小包的终端费大幅增加。2018年,中国邮政出口国际小包的终端费增加了50%。根据伊斯坦布尔大会决议,从2019年到2021年,中国所属的第三组国家出口的小包的终端费将继续以每年13%的速度增长。

这一调整缓解了许多进入其他国家的邮政服务的成本压力。据美国邮政监管委员会发布的一份报告显示,2018年,美国邮政服务进口邮件终端费的成本覆盖率达到83.85%。报告还认为,码头费的增加将提高进口邮件的成本覆盖率。

来源:北京日报客户

作者:马静

制片人:屠露芳

编辑:马静

流程编辑:吴越

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